Уже более восьми лет прошло после подписания Беларусью межправительственных соглашений с Литвой и Польшей об упрощенном порядке взаимных поездок жителей приграничных регионов. Однако соглашения так и не вступили в силу, пишет naviny.by.
Причиной этого Минск называет неготовность приграничной инфраструктуры к значительному увеличению пассажиропотока через пункты пропуска. Эксперты же полагают, что реальные причины этой задержки лежат в политической и финансовой плоскостях.
Соглашения зависли
Соглашения о малом приграничном движении (МПД) с Польшей, Литвой и Латвией Беларусь подписала в 2010 году. Пока действует только белорусско-латвийское соглашение, которое вступило в силу 1 февраля 2012 года. Польша и Литва все еще ожидают от Минска уведомлений о завершении всех необходимых процедур. Польша ратифицировала соглашение в 2010 году, Литва — в 2011-м.
Между тем в подписании соглашений об МПД заинтересованы жители западных регионов Беларуси. В 2014 году в Гродно и Бресте даже проходили пикеты с требованием к белорусским властям активизировать работу в этом направлении. Местные жители собрали тысячи подписей под петициями в адрес президента и парламента. В обращениях подчеркивалось, что договор об МПД с Польшей затрагивает интересы более миллиона белорусских граждан.
В ноябре 2015 года Леонид Мальцев, который возглавлял тогда Государственный пограничный комитет, заявил, что МПД с Литвой и Польшей заработает после создания необходимой пограничной инфраструктуры.
Участниками МПД являются жители населенных пунктов в 50-километровой зоне по обе стороны границы.
Как отметил Мальцев, на белорусско-польском и белорусско-литовском участках границы 26 пунктов пропуска, и они уже перегружены в два-три раза, их необходимо модернизировать. Если же без этого запустить МПД, очереди увеличатся.
По словам Мальцева, для введения МПД на белорусско-литовской границе пять пунктов упрощенного пропуска нужно перевести в статус международных. На создание необходимой инфраструктуры только в одном пункте требуется от 30 до 50 млрд рублей (без учета деноминации, от 1,6 до 2,8 млн долларов).
Кроме того, отметил Мальцев, существующие пункты пропуска «не оборудованы пешеходными направлениями, а это вопросы безопасности». Стоимость таких работ в каждом пункте пропуска составляет 3 млрд рублей (без учета деноминации, около 170 тысяч долларов).
В рамках программ трансграничного сотрудничества ЕС выделял и выделяет деньги на улучшение инфраструктуры в приграничных пунктах пропуска. Но она, по мнению белорусской стороны, по-прежнему не готова к запуску МПД.
«Одним из ключевых моментов, который необходимо решить до того, как вступят в силу ранее подписанные соглашения о малом приграничном движении, является готовность приграничной структуры к прогнозируемому значительному увеличению пассажиропотока, — сказал 6 сентября пресс-секретарь МИД Беларуси Анатолий Глаз. — К сожалению, несмотря на предпринимаемые усилия, на сегодняшний день инфраструктура не соответствует требованиям, которые необходимы для введения малого приграничного движения».
Кроме того, отметил он, необходимо, особенно в последнее время, учитывать и факты «неритмичного осуществления пограничного контроля в пунктах пропуска со стороны Польши и Литвы, что в значительной степени влияет на возникновение очередей на границе». «Это также вопрос, который нужно решать. И его решение зависит от наших партнеров», — сказал Глаз.
Зачем тогда было подписывать?
У аналитика исследовательского центра EAST (Варшава) Андрея Елисеева есть несколько аргументов, которые ставят под сомнение официальную версию про неподготовленность инфраструктуры в качестве реальной причины многолетнего промедления.
«Право пользоваться выгодами соглашения и ездить без виз не получают все жители приграничья по умолчанию сразу после запуска соглашения, — сказал Елисеев в комментарии для Б***ПАН. — Пропуски МПД выдают консульства после специальной процедуры обращения, похожей на визовую. Поэтому число обладателей пропусков увеличивалось бы постепенно из года в год, а не выросло одномоментно и не создало бы резко напряженную обстановку на границе».
Постепенное увеличение обладателей пропусков МПД позволяет параллельно проводить работу по улучшению инфраструктуры, подчеркнул аналитик.
Кроме того, Беларуси не обязательно запускать одновременно оба соглашения — и с Литвой, и Польшей. «Можно начать с запуска соглашения, например, с Литвой, что как минимум облегчило бы жизнь для жителей ряда разделенных деревень на белорусско-литовском приграничье», — считает Елисеев.
Он напоминает: ранее заявлялось, что Беларусь намерена обкатать соглашение с Латвией и в случае его успешного действия впоследствии запустить соглашение с Литвой.
По имеющимся данным, подчеркнул политолог, белорусско-латвийское соглашение действует вполне успешно, упрощая мобильность тысячам жителей приграничья. Тем не менее, обещанного запуска соглашения с Литвой мы так и не дождались.
«Вдобавок становится неясно, зачем Беларусь согласовала и подписала эти соглашения еще восемь лет назад, если, как оказывается, не были проведены необходимые межведомственные консультации о целесообразности и возможности запуска таких соглашений, — сказал Елисеев. — Заявления о неготовой инфраструктуре нуждаются в четких количественных обоснованиях. Идеальной пограничной инфраструктуры нет нигде».
Реальными причинами столь длительной задержки Елисеев считает экономические и политические мотивы — опасения, что белорусы еще активней начнут ездить за покупками в Литву и Польшу (и вывозить валюту), и нежелание укреплять связи с соседями в ЕС.
Перспективы запуска соглашений собеседник считает туманными. «Каких-то реальных заявлений и действий на этот счет не наблюдается, — отметил он. — К тому же общественных инициатив и требований о запуске в последнее время нет».
Заложники конъюнктуры
Координатор программы «Внешняя политика Беларуси» экспертной инициативы «Минский диалог» Денис Мельянцов считает, что причина задержки запуска соглашений — смесь политических, экономических и технических аспектов.
«В 2010 году, когда заключались эти соглашения, отношения Беларуси с ЕС в целом и с соседними странами резко ухудшились. Естественно, что в такой ситуации эти соглашения стали заложниками плохой политической конъюнктуры», — сказал Мельянцов в комментарии для Б***ПАН.
На судьбу соглашений повлиял и экономический фактор. В отличие от Латвии зоны, которые в Польше и Литве попадают под действие соглашений об МПД, включают в себя крупные города.
«Белорусские власти опасаются вывоза валюты в эти страны, потому что и в Вильнюс, и в Белосток, и в другие города белорусы массово ездят за покупками, — отметил Мельянцов. — Для того чтобы избежать вывоза денег, особенно в условиях кризиса 2011 года и дальнейшей не самой простой ситуации, я так понимаю, что было решено притормозить введение в действие этих соглашений».
Технические моменты также препятствуют запуску соглашений.
«Как показывает даже обыденный опыт пограничных переходов с Польшей и Литвой, инфраструктура далеко не в порядке, — сказал Мельянцов. — И если действительно большая масса белорусских граждан получит возможность выезжать туда без визы по каким-то разрешениям, то это может застопорить и парализовать все движение через границу. Действительно, такой момент есть, но нужно помнить, что это все-таки смесь политических и экономических факторов».
ЕС выделяет деньги на совместные проекты реконструкции пунктов пропуска, но средств не хватает.
«Если посмотреть на средства, которые выделяли на польско-белорусские и литовско-белорусские переходы, то этих денег достаточно лишь для обновления инфраструктуры уже существующих переходов, но уже недостаточно для их существенного расширения и на постройку новых пунктов пропуска. Сейчас, наверное, уже очевидно, что все-таки требуются новые переходы для того, чтобы удовлетворить весь спрос граждан, которые ездят в соседние страны», — сказал политолог.
Оценивая перспективы запуска этих соглашений, Мельянцов отметил: «Соглашения подписаны и так или иначе должны быть введены в действие, потому что их подвешивание на столь долгий срок идет в минусовой зачет двусторонним отношениям».
Жители приграничных районов заинтересованы, чтобы соглашения начали работать. При этом, однако, большинство белорусов, которые хотели получить шенгенскую визу, ее получили. Беларусь входит в число лидеров как по количеству шенгенских виз на душу населения, так и по количеству долгосрочных и бесплатных виз.
«Видимо, белорусские власти на это смотрят тоже как на фактор, который позволяет не особо тему малого приграничного движения педалировать», — сказал Мельянцов.
В целом же, отметил он, актуальность и МПД, и упрощения визового режима для белорусской стороны падает.
«Если несколько лет назад это были важные вопросы, то сейчас ценность этих соглашений уменьшается, — считает Мельянцов. — Сейчас важным для Минска является соглашение о приоритетах партнерства. Оно выходит на первое место. Плюс базовое соглашение, в которое должен вписаться весь комплекс белорусско-европейских отношений».
Если вы хотите найти вашего родственника или знакомого, который пропал, то вы можете поместить свое объявление тут https://www.spr.kz/board/. Возможно кто-то откликнется и сможет вам помочь найти близкого вам человека.
“Гродно. Туристическая карта для гостей города” выйдет тиражом 6000 штук. Все экземпляры будут только на…
На торги выставили участок около кольцевой развязки проспекта Космонавтов и улицы Карского. Согласно назначению участка,…
Сервис карт от Google обновил спутниковые фотографии Гродно. На них можно увидеть крупнейшие стройки города,…
Гродненка Виктория Талковская опубликовала TikTok, в котором попросила горожан назвать самые мрачные места Гродно. За…
Через дорогу от ТРЦ Triniti на проспекте Янки Купалы продают "трешку" в новом доме. Как…
Планируется, что в каждом районе появится по две новых площадки для выгула домашних животных. Соответствующий…