Как работает местное самоуправление: новый выпуск подкаста «Утульны горад»

Всеобщая декларация прав человека гласит, что каждый имеет право участвовать в управлении своей страной напрямую или через свободно избранных представителей. Соответственно, каждый человек имеет право принимать участие в управлении своим городом. Однако в современной Беларуси у граждан вряд ли есть такая возможность. Это при том, что исторически на белорусских землях всё с самоуправлением было очень хорошо. Почему произошли такие изменения? Что не так с местным самоуправлением в Беларуси? Зачем вообще необходимо это самоуправление?

В подкасте «Утульны горад» говорили о местном самоуправлении с политологиней Алиной Харисовой. Слушайте разговор полностью или прочитайте в сокращении тезисно ниже.

Что такое местное самоуправление

О местном самоуправлении можно говорить, когда жители самостоятельно решают вопросы местного значения. Например, в каком-нибудь городе (скажем, Гродно) проживает большая польская диаспора. Диаспора хочет иметь в Гродно польскоязычные детские сады и школы. Это местный вопрос, потому что государственная власть не должна решать, как реализовать чьи-то интересы в конкретном городе. В нашем случае открытие польских школ и детских садов — задача городских властей.

Почему с местным самоуправлением в ВКЛ было намного лучше, чем сейчас

Как объясняет Алина Харисова, во времена Великого княжества Литовского в Европе централизованных государств в современном понимании практически не было. Города, имевшие Магдебургское право, были весьма автономны. Граждане были освобождены от феодальных повинностей, от суда и власти воевод, старост и других государственных чиновников.

Кроме того, людям приходилось решать местные вопросы на местах просто из-зза уровня технического развития. Чтобы добраться из столицы в какой-нибудь далекий город, правительственным чиновникам приходилось провести в дороге несколько дней. Кроме того, информацию о том, что происходит в тех далеких городах, они могли получить лишь через несколько дней.

Почему в современной Беларуси все сложно с местным самоуправлением?

Проблема местного самоуправления в Беларуси сложная. В отсутствие прозрачных и честных выборов нельзя сказать, что депутаты местных советов — действительно избранные лицами, представляющие интересы местных жителей. Что касается исполнительной власти — председателей исполкомов — то здесь ситуация еще хуже, потому что это не выборные должности, а назначаемые. То есть, у городских руководителей нет мотивации работать, чтобы угодить гражданам, которые могут их (не) переизбрать на следующий срок. Председатель исполкома стремится проявить лояльность к тому, кто назначил его на эту должность.

Но даже если бы выборы в местные Советы депутатов были честными, а должность председателя исполкома — выборной, это не решило бы проблему доступа людей к управлению собственным городом. Дело в том, что Беларусь — высокоцентрализованное государство в политическом и экономическом смысле. Если основные направления деятельности диктуются сверху и деньги поступают в местный бюджет оттуда, у местной власти остается мало места для собственной инициативы, даже если она искренне в этом заинтересована.

Некоммерческие организации и низовые инициативы

Некоммерческие организации и низовые инициативы, конечно, не являются государственными органами, но имеют возможность влиять на повседневную жизнь граждан. В ситуации, когда государство хотя бы не оказывает давления на подобные инициативы, в городах сами по себе возникают чаты по интересам, волонтерские объединения, которые впоследствии могут превратиться в настоящую организацию.

Например, крупная организация по защите прав животных может начаться с сообщества Telegram, посвященного помощи бездомным животным в городе. Через некоторое время такая организация сможет создать, например, городской приют. Еще через какое-то время проблема бездомных животных в городе может быть решена вообще. Или, по крайней мере, таких животных станет гораздо меньше.

Администрация города не может решить все возможные проблемы. Однако людям свойственно искать близких им по взглядам и ценностям людей, объединяться и делать что-то вместе. Подобные объединения также являются способом влияния на городскую жизнь.