Где деньги? Как формируется городской бюджет

На самом деле следует говорить не «бюджет города», а «местный бюджет» — по аналогии с «депутатами местных советов». Ведь принцип работы с бюджетом в Беларуси одинаков для городов и районов. При составлении бюджета нужно учитывать доходы и расходы населения, оценивать, на что нужно тратить деньги прямо сейчас, а что может подождать. И не забывать о непредвиденных расходах! Как формируется местный бюджет в Беларуси? Об этом в подкасте «Утульны горад» рассказала Ольга Тесакова из инициативы «Это наш город».

Вы можете прослушать разговор полностью в аудиозаписи или прочитать краткое изложение основных моментов этого эпизода подкаста ниже.

Бюджет и его части

Первое, что нужно знать про бюджет города, это то, что он состоит из двух частей: доходной и расходной. Бюджеты наполняются налогами: поэтому, когда чиновники «дарят» новую школу, надо понимать, что она построена на наши налоги. Помимо налогов, бюджет формируется из штрафов, платежей за аренду государственного имущества и «донатов». Точнее, они так не называются, но один белорусский город может перевести определенную сумму в другой белорусский город — это называется «трансфер».

Как распределяются налоговые поступления: большую часть НДС забирает республиканский бюджет

В республиканский бюджет направляется прибыль государственных предприятий, чуть более 75% НДС (налога на добавленную стоимость), а также таможенные пошлины, доходы от рекламы и т. д.

Оставшиеся проценты НДС (чуть менее 25%) первоначально собираются в «общий котел». Затем распределяются по всей стране пропорционально численности населения в каждом месте. Чем больше людей в вашем городе, тем больше денег ваш город получит от этих 25% всего НДС, собранного в стране.

Также местный бюджет наполняется за счет деятельности жителей: за счет их подоходного налога и налога на прибыль.

Интересно почитать: Каким был бюджет Гродно 55 лет назад

Как формируется расходная часть: «перебрасывание мяча» с июня по сентябрь

Формирование расходной части — гораздо более сложный и длительный процесс. Оно начинается на республиканском уровне. Например, для формирования бюджета на 2024 год Минэкономики и Нацбанку нужно было к 1 июня 2023 года составить прогноз на 2024 год: как будет развиваться экономика, каким будет ВВП, какой будет инфляция и т. д. Минфин получил этот прогноз и должен был составить проект госбюджета с учетом различных госпрограмм. После этого проект надо разослать во все исполкомы страны.

Управления финансов местных исполкомов анализируют проект и распределяют деньги по разным отраслям: здравоохранение, образование, культура и т. д. Исполнительная власть, учитывая ситуацию в городе и показатели, которые пришли из Минфина, создает свой проект. Его отправляют в тот же Минфин.

Министерство финансов должно оценить, не хочет ли исполком вдруг нерационально распорядиться бюджетными деньгами. В результате министерство пишет новый план и возвращает его в исполком. Исполком может его оспорить.

Это «перебрасывание мяча» продолжается до сентября. К началу октября проект бюджета обычно полностью формируется. Его должен принять парламент.

В результате готовый проект местного бюджета в ноябре поступает к депутатам местных советов. Депутаты не влияют на формирование бюджета, но имеют право его утвердить или отклонить. На практике бюджет почти всегда утверждается.

Можем ли мы повлиять на бюджет города

Когда наступит новый год, деньги можно будет перенаправить из одной отрасли в другую. Например, тратить меньше на образование, но больше на медицину.

Доходная часть формируется примерно одинаково во многих странах мира. Что касается расходной части, то в отличие от многих других стран граждане в Беларуси почти не участвуют в процессе формирования бюджета.

Читайте также: Когда самим решать, на что пойдут налоги: белорусы создают себе библиотеку в Вильнюсе

Настоящие общественные обсуждения — редкое явление в современной Беларуси. О местных референдумах вообще говорить не приходится. Как и многое другое в стране, процессу формирования бюджета не хватает прозрачности и участия общественности.