Хотите новую детскую площадку неподалеку от дома? Или считаете важным провести в своем городе кампанию за чистые улицы? В Польше такие инициативы реализуются за счет гражданского бюджета. Жители путем голосования сами решают, куда направить средства. В Беларуси тоже проводят конкурсы гражданских инициатив. Цель та же — стимулировать активность граждан. На примере Белостока и Гродненской области сравнили, как это работает в двух странах. Спойлер: сравнение вышло не в пользу Беларуси.
Редакции MOST и Hrodna.life продолжают совместный проект про людей, явления и события по обе стороны беларусско-польской границы.
- Что такое гражданский бюджет
- Какую пользу несет гражданский бюджет
- Откуда в Польше взялся гражданский бюджет
- От идеи до реализации: как подать свой проект на конкурс
- Как разделяют и на что тратят деньги в Белостоке
- А что в Беларуси?
- Активным гражданам придется доплатить?
- Механизм в деталях: как работает белорусская система
- Как отбирают проекты в Беларуси?
- Имитация грантового конкурса вместо демократии
- Какие проекты поддерживают в Гродненской области
- Так в чем разница между Беларусью и Польшей?
- Почему получаются такие разные результаты?
Что такое гражданский бюджет
Гражданский бюджет (Budżet Obywatelski) — это часть публичного бюджета. Как ее расходовать, жители решают совместно. В Польше это происходит на уровне гмины — то есть на ближайшем к жителям уровне самоуправления.
Но сама идея не родилась в Польше. Первый в мире гражданский бюджет появился в Порту-Алегри в Бразилии в 1989 году. В Евросоюзе первыми его опробовали в 2000 году Великобритания, Италия, Франция и Германия. А первым польским городом с гражданским бюджетом стал в 2011 году Сопот.
Какую пользу несет гражданский бюджет
Местное самоуправление — это все жители гмины. Считается, что участие в распределении гражданского бюджета не только помогает им реализовать важные инициативы, но и интегрирует их в местное сообщество и усиливает связь с местом проживания. Кроме того, оно делает расходование публичных финансов более прозрачным.
Откуда в Польше взялся гражданский бюджет
Юридически гражданский бюджет — это особая форма общественных консультаций. Изначально его внедрение зависело от доброй воли местных властей, но с 2018 года он стал обязательным для городов на правах повята — аналогов райцентров в Беларуси. Есть и минимальный объем гражданского бюджета — не менее 0,5% расходов гмины за предыдущий год.
От идеи до реализации: как подать свой проект на конкурс
Во всех гминах Польши проекты в рамках гражданского бюджета реализуют по одной многоэтапной логике: подача — проверка — голосование — реализация. Такой цикл повторяется из года в год. Главное — это прямое принятие решений гражданами через голосование и то, что исполнение решений обязательно.
Подавать проекты может любой житель гмины, независимо от возраста, формальной регистрации (zameldowania) и даже гражданства. Важно лишь то, что автор идеи живет в этом сообществе.
Подача проектов: важно изучить местные правила
Обычно проекты принимают через онлайн-платформы или в местной администрации в бумажной форме. Каждая гмина сама определяет форму заявки и даты приема. В 2025 году в Варшаве проекты принимали в январе, в Кракове — в феврале, в Белостоке — в марте-апреле.
Также гмины могут делить проекты на категории. Например, в Белостоке в этом году все проекты разделили на три категории: общегородские, районные и школьные — в зависимости от территории, где они должны быть реализованы.
К заявке нужно приложить подписи других поддерживающих ее жителей — обычно это совсем небольшое количество. Так, в Белостоке хватает подписей всего двух человек. Сам проект должен относиться к сфере задач гмины. Нельзя реализовать проект, который выходит за рамки компетенций этого уровня самоуправления.
В некоторых городах можно заранее проконсультироваться с чиновниками по поводу потенциального проекта, а в Белостоке в этом году прошло даже три марафона написания проектов, во время которых чиновники помогали заполнять заявки.
Оценка: на что смотрят комиссии
Поданные в срок проекты проверяют сотрудники муниципалитетов или специальные комиссии. Например, в Белостоке такая команда работает в Центре социальной активности (Centrum Aktywności Społecznej) — специальном департаменте городской администрации, который отвечает за общественные инициативы.
Там оценивают законность, реализуемость (техническую и территориальную), соответствие формальным требованиям и проводят оценку стоимости. Для уточнений или изменений члены комиссии могут связаться с автором идеи. Отклонение проектов нужно обязательно обосновать, а жители города должны иметь возможность обжаловать его. Детали процедуры подачи и оценки могут отличаться, так как их устанавливает каждый Совет гмины самостоятельно.
Чтобы авторы могли как можно лучше подготовить свои проекты, местные власти размещают в публичном доступе карты территорий и сметную стоимость типичных городских расходов. Это важно, так как долгосрочные проекты могут размещаться только на территориях, принадлежащих гмине, а бюджеты должны быть реалистичными.
Голосование: как оно проходит
Жители сами выбирают, какие из принятых и проверенных проектов получат финансирование. Голосование обычно проводится онлайн и с помощью бумажных бюллетеней в специальных пунктах. Голосовать могут все жители гмины. Во многих городах Польши такое право имеют несовершеннолетние любого возраста, в Белостоке они могут голосовать с согласия родителей. Часто можно проголосовать за несколько идей: например, в прошлом году в Белостоке можно было выбрать четыре из 119 отобранных проектов.
Для голосования во многих гминах просят личные данные: имя, фамилию, адрес, индивидуальный номер PESEL и даже номер телефона. Кстати, у многих юристов есть сомнения, не излишние ли это данные, но практика пока не меняется.
По итогам голосования составляется рейтинг. Победителями становятся проекты, которые будут выше в рейтинге, — до исчерпания выделенного бюджета.
Реализация: когда и кто отвечает
За реализацию проектов-победителей отвечает муниципалитет, а не автор проекта. Реализация обычно происходит в следующем бюджетном году. Совет гмины не может существенно изменять или удалять проекты, которые выбрали жители.
Как разделяют и на что тратят деньги в Белостоке
В Белостоке гражданский бюджет существует уже много лет: кампания, которая стартовала в 2025 году — 13-я по счету. Суммы довольно значительные, и они понемногу растут: если в 2023 году на проекты граждан в городе выделили 12 млн злотых, то на 2026 год запланировано уже 15 млн.
Эти деньги собираются разделить на три категории проектов:
- Общегородские (Ogólnomiejskie): пул — 8 млн злотых. Максимальная стоимость одного проекта — 3 млн на «твердые» (то есть инвестиционные) проекты и 100 тыс. — на «мягкие» (то есть неинвестиционные — это могут быть различные информационные или социальные кампании, акции и аналогичные инициативы).
- Районные (Osiedlowe): пул — 4 млн злотых. Максимальная стоимость «твердых» проектов — 1,5 млн, «мягких» — 100 тыс. злотых.
- Школьные (Szkolne): пул — 3 млн злотых. Максимальная стоимость «твердых» проектов — 1,5 млн, «мягких» — 100 тыс. злотых.
Голосование в Белостоке обычно приходится на конец сентября — начало октября. Горожане довольно активны: в 2023 году заполнили 88.430 бюллетеней, в 2024-м — 92.508. Выбирают для реализации обычно около 20 проектов. Всего за предыдущие 12 лет в Белостоке удалось реализовать 307 проектов на общую сумму более 107 млн злотых.
Многие проекты горожан касались городской инфраструктуры и окружающей среды. Благодаря гражданскому бюджету в Белостоке появилась соляная градирня, создали зону отдыха с клумбами по улице Липовой, появлялись велодорожки и озелененные автобусные остановки, новые парковки.
В разных районах города установили детские площадки и обновили школьные стадионы. В рамках одного из проектов по популяризации местного туризма появился, а потом расширился туристический маршрут со скульптурами медведей Białystok WidziMisie.
Были и проекты, связанные со здравоохранением. Например, город купил неонатологическую машину скорой помощи. А четыре года назад закупили мотоцикл с комплектом медицинского оборудования для станции скорой помощи.
А что в Беларуси?
Отдаленно похожий механизм поддержки гражданских инициатив появился в белорусском законе о местном управлении и самоуправлении в 2023 году. Это открытый конкурс проектов, который организуют областные ассоциации Советов депутатов и Минский городской совет депутатов.
Формально такой механизм начали использовать на Гродненщине еще до того, как его внесли в закон — в 2022 году. Но тогда тематика проектов была довольно узкой: патриотическое воспитание молодежи, сохранение традиционных белорусских духовно-нравственных ценностей, благоустройство мест памяти и остальное, что подходило к так называемому «Году исторической памяти», который тогда объявили. Тогда под конкурс проектов не было никакой правовой базы, а пилотный бюджет — 100 тыс. рублей — областной совет депутатов получил у Нацбанка. Тот небольшой опыт работы с общественными инициативами лег в основу новеллизации закона о местном управлении.
Активным гражданам придется доплатить?
Гражданские инициативы в равных долях финансируются из областного и республиканского бюджета. На 2024 год на все проекты в Гродненской области выделили в общем 300 тыс. рублей. Выбрали 15 проектов, то есть в среднем каждый получил около 20 тыс.
Но тут есть одно существенное отличие от польской системы: не менее 10% стоимости проекта обязан внести сам инициатор. «Деньги из собственного кармана мотивируют людей быть последовательными, ответственно подходить к делу», — объясняла эту норму в одном из интервью председатель Гродненского областного совета депутатов Елена Пасюта.
Механизм в деталях: как работает белорусская система
Инициативы на конкурс в Гродненской области могут предлагать только совершеннолетние граждане, которые постоянно проживают на соответствующей территории. Заявки принимает областной Совет депутатов — в этом году их можно было подавать с 13 января по 15 февраля. К заявке можно приложить сопроводительные документы: письма поддержки, аналитические записки, планы местности и другое. Как и в Польше, местные власти готовы помочь в написании заявки. Но если в Белостоке прошли три консультации, то в Гродно — только один семинар, да и то рассчитанный на всю область. Не приехал издалека — не получил помощь.
Как отбирают проекты в Беларуси?
Первоначальный отбор проводит специальная комиссия при областном Совете депутатов. Часть проектов могут вернуть инициаторам с замечаниями и предложениями для доработки. Отобранные проекты направляют в Областную ассоциацию местных Советов депутатов для участия в открытом конкурсном отборе, куда заявитель может приехать и выступить.
Оценивает проекты комиссия, созданная региональной ассоциацией Советов депутатов. В ее состав входят представители ассоциации, Совета, Гродненского облисполкома, представители других государственных организаций и независимые эксперты (если их пригласят и если они согласятся).
Комиссия оценивает:
- Соответствие целям и направлениям конкурса,
- Новизну и оригинальность,
- Социальную значимость и направленность на решение острых проблем,
- Ожидаемый социальный, экономический и экологический эффект,
- Завершенность проекта (конечный или промежуточный результат),
- Вклад инициатора (финансовый и нематериальный),
- Устойчивость и долгосрочное воздействие,
- Количество бенефициаров,
- Реализуемость.
Больше всего баллов можно получить за новизну, направленность на улучшение качества жизни людей с инвалидностью и на решение социальных проблем, по которым ранее граждане обращались, но которые местные власти так и не решили. Еще плюсом при оценке будет комбинация в одном проекте социального, экономического и экологического эффекта.
Комиссия составляет список, в котором проекты расставлены в порядке убывания суммы набранных баллов. Побеждают те проекты, начиная с первого места в рейтинге, на которые в этом году хватит средств.
Имитация грантового конкурса вместо демократии
Белорусский механизм работает как управляемый сверху конкурс. Идеи граждан фильтруют официальные органы на основе заранее определенных критериев. Это сильно отличает его от более демократичного пути, который выбрали в Польше, — прямого народного голосования. То есть в Беларуси проекты выбирают чиновники, а в Польше — сами жители.
Обязательное требование софинансирования возлагает прямую финансовую ответственность на инициаторов: не внесешь свои 10% — проект отменят, даже если оценили его высоко. В такой модели власти сохраняют значительный контроль над отбором проектов и распределением денег, оформляя участие граждан в виде соревновательной системы, похожей на грантовый конкурс.
Какие проекты поддерживают в Гродненской области
Большинство проектов, которые поддержали в 2023—2025 годах, касались благоустройства и инфраструктуры малых городов и деревень. Например, в Мостах благоустроили уличную сцену (и приурочили это к «Дожинкам»). В агрогородке Новоселки под Слонимом создали площадку для фестивалей: местность известна своими Павловскими караваями, обряд выпечки которых внесен в список нематериального наследия Беларуси. В Скиделе занялись устройством экологической тропы и мест отдыха.
В апреле 2025 года поддержали новый пул проектов — и пять из 12 в нем касаются обустройства парков, скверов и мест отдыха в агрогородках. Один из таких деревенских парков является еще и историко-культурной ценностью.
Голосующих за проекты депутатов привлекают спорт и инклюзия: в Гродно поддержали создание игровой и тренажерной площадки для Центра помощи «Вера», который помогает детям с особенностями развития, в Новогрудке собираются создать инклюзивный игровой комплекс, а в Кореличах — скейт-парк.
Поддерживают и проекты, связанные с историей и памятью о войне. Например, в Деречине поддержали создание тематической экспозиции, посвященной Холокосту, а в Лиде — проект «80 салютов Победы». Последний предполагает устанавливать в городе баннеры с исторической информацией. В Зельвенском районе поддержали проект «Дорога памяти „Зельвенский прорыв“»: в райцентре установят памятный знак о событиях Второй мировой.
Так в чем разница между Беларусью и Польшей?
Во-первых, на совершенно разных уровнях находится вовлеченность жителей. В Польше они и создают идеи, и продвигают, и оценивают, и принимают окончательное решение через массовое голосование. В Беларуси вовлекаются только самые активные инициаторы, далее все решения зависят от властей. То есть в Польше сами жители принимают нужные себе решения, а в Беларуси их принимают за них. Кроме того, участвовать могут только совершеннолетние, а это сразу отрезает потенциально активную группу молодежи.
Во-вторых, проекты оцениваются по разным критериям. В Беларуси комиссия проводит качественную оценку, а в Польше только формальную — и жители могут выбрать любой проект, независимо от его потенциального социального воздействия.
Но самая большая разница в масштабе. За год через гражданский бюджет в Белостоке распределяют 15 млн злотых (примерно 3,5 млн евро по курсу середины 2024 года). И это мы не говорим о других городах Подляского воеводства, таких как Гайновка или Сувалки, где на инициативы жителей выделяют еще по несколько сотен тысяч злотых в каждом.
Бюджет конкурса на всю Гродненскую область в 2024 году составил около 300 тыс. рублей (примерно 88 тыс. евро) из государственных средств, плюс около 100 тыс. рублей софинансирования от самих участников.
Разница в масштабах —- примерно 40:1 в пользу Белостока!
Почему получаются такие разные результаты?
Польское законодательство гарантирует существенное и предсказуемое местное финансирование: закреплена норма об обязательном выделении 0,5% от бюджета города на инициативы жителей. Финансирование конкурса в белорусских регионах зависит от вложений из республиканского бюджета и требует софинансирования от инициаторов. Это напоминает скорее централизованно контролируемую грантовую систему.
Гражданский бюджет в Белостоке намного больше направлен на «мягкие» проекты и на то, что интересно самим жителям: социальные программы (например, психологической поддержки), мероприятия, концерты, был даже проект организации рынка антиквариата. Конкурс в Гродненской области явно тяготеет к благоустройству территорий и проектам, соответствующим государственным приоритетам, таким как «историческая память».
Различие может быть связано с механизмом отбора: прямое голосование в Белостоке позволяет побеждать разнообразным интересам, а комиссия в Гродно выбирает то, что соответствуют официальным целям. А еще голосование жителей обеспечивает больше прозрачности в Польше.
Модель Белостока соответствует общим европейским тенденциям развития партисипаторного управления. А гродненская модель отражает типичный для Беларуси централизованный подход, где гражданская инициатива направляется через контролируемые государством конкурсы.
Несмотря на это, в польской системе можно найти и свои минусы. Она несет риски популизма и доминирования хорошо организованных групп — последнее видно на примере школьных проектов, которые часто побеждали в Белостоке в последние годы.
Несмотря на высокую централизацию проектов в Беларуси, инициатива LawTrend в 2023 году в своем мониторинге называла белорусские конкурсы прогрессивной практикой и напоминала, что их введение давно лоббировали организации гражданского общества. При этом эксперты отметили, что эти конкурсы появились на фоне нескольких лет массовой ликвидации белорусских общественных организаций и давления на активистов.
