В Польше безработные получают ежемесячное пособие около 1500 злотых (или примерно 400 долларов) на руки. В Беларуси пособие составляет около 12 долларов, и платят его всего три месяца. Обе страны имеют одни из самых низких показателей безработицы в Европе, но достигли этого разными путями. Рассказываем, как Польша и Беларусь помогают своим гражданам найти работу, как поддерживают их, а также чем отличаются и чем схожи подходы к борьбе с безработицей в этих двух странах.
Редакции MOST и Hrodna.life продолжают совместный проект про людей, явления и события по обе стороны беларусско-польской границы.
Евросоюз и лишние рабочие места
По данным Главного управления статистики Польши (GUS), уровень безработицы в стране в марте 2025 года составил 5,3% — это почти 830 тыс. человек. Все они зарегистрированы в ужондах працы — учреждениях, которые помогают с поиском работы и платят пособие.
Если посмотреть на данные по методологии Евростата, то уровень безработицы в Польше еще ниже — около 2,9%. Это самый лучший показатель в ЕС. Среднее значение по всем странам — 6%.
Безработица стабильно снижается с момента вступления Польши в ЕС в 2004 году, когда не трудоустроенными были 20% поляков. Благодаря Евросоюзу в страну пришел иностранный капитал, который создал множество рабочих мест. С другой стороны, поляки получили доступ к общеевропейскому рынку труда.
По данным GUS, в конце 2023 года за границей работало более 1,5 млн поляков, из них 440 тыс. — в Великобритании, и примерно столько же — в Германии.
Если безработных в Беларуси считать так же, как в Польше, — то есть только тех, кто зарегистрирован в органах занятости, — то на всю страну их не наберется и 3 тыс. человек. Это меньше 0,1%.
Поэтому даже в официальных сводках используют данные, основанные на методах подсчета Международной организации труда. Согласно им, безработных в Беларуси в I квартале этого года было 2,8% — это самый низкий показатель за все время наблюдений.
По данным Всемирного банка, в 1996 году уровень безработицы в Беларуси достиг 24%, после чего начал резко снижаться, пока в 2010 году не стабилизировался на отметке 6%.
Многие экономисты говорят, что таких красивых показателей удалось добиться благодаря так называемой «скрытой безработице» — когда на госпредприятиях, в том числе убыточных, искусственно сохраняют лишние рабочие места. Такие работники либо получают наименьшую оплату, либо заняты частично. Часто они выполняют бесполезную работу, просто чтобы числиться в штате. Подобная форма занятости — наследие плановой экономики СССР, где официальная безработица была нулевой.
Конституция гарантирует обучение и пособие по безработице
Конституция Польши обязывает руководство страны бороться с безработицей. В статье 65 сказано, что власти должны «проводить политику, направленную на полное и продуктивное трудоустройство». Это достигается в том числе благодаря профессиональному обучению и консультированию. Также Конституция предусматривает организацию публичных и интервенционных работ.
Конституционные обязательства по трудоустройству граждан возложены на районные управления труда (повятовые ужонды працы). Именно здесь безработных ставят на учет, назначают пособия и оформляют медстраховку. Также учреждения проводят профессиональное обучение, консультации, направляют на стажировки и помогают с трудоустройством, в том числе предоставляют возможность участия в тех самых публичных и интервенционных работах.
О борьбе с безработицей сказано и в беларусской Конституции. Согласно 41-й статье, государство обязано создавать условия для полной занятости граждан, а в случае потери работы гарантирует им обучение новым специальностям и пособие по безработице.
Беларусские службы занятости также ставят безработных на учет, назначают пособия, организуют обучение, направляют на временные оплачиваемые работы и оказывают посреднические услуги: проводят ярмарки вакансий, в том числе электронные, организуют встречи безработных с руководством предприятий, у которых есть вакансии.
Читайте также: Чаевые больше зарплаты. Какие вакансии предлагают гродненцам для подработки?
Мониторинг рынка труда и борьба с иждивенчеством
После постановки на учет польские ужонды працы могут предоставить безработному советника клиента, который помогает с поиском работы: мониторит рынок труда, изучает опыт человека и информирует его о возможностях, а также разрабатывает и реализует индивидуальный план действий (ИПД).
ИПД готовится отдельно для каждого безработного и при его участии. Разработка длится не более 60 дней со дня регистрации в ужонде працы. В план могут входить консультации, профессиональное обучение, посредничество в поиске работы. Недавно в законодательство о рынке труда внесли изменения, и теперь ИПД будет необходим только для людей моложе 30 лет и тех, кто стоит на учете более 120 дней.
Главная услуга ужондов працы — посредничество между работодателями и безработными. Вакансии, которые предоставляют компании, заинтересованные в работниках, предлагаются тем, кто ищет работу. Также их размещают на специальном портале. Кроме того, организуются биржи и ярмарки вакансий.
В Беларуси система схожая. Но условия для безработных ужесточают. Так, в октябре 2024 года был принят закон, главная цель которого была заявлена как «исключение иждивенческих настроений» среди населения.
В соответствии с документом теперь, чтобы получить пособие, нужно встать на учет не позднее чем через месяц после увольнения по уважительной причине, а непрерывный стаж на последнем рабочем месте должен быть не меньше пяти лет. Максимальный срок нахождения на учете сократили с 18 до 12 месяцев.
Читайте также: Один из районов Гродненской области «победил» безработицу
Уменьшился и период, в течение которого выплачивается пособие, — с шести до трех месяцев. Старые сроки сохранили только для тех, кому до выхода на пенсию осталось меньше пяти лет, и для людей из регионов «с напряженной ситуацией на рынке труда».
Но есть и позитивные изменения. К примеру, появилась возможность бесплатного обучения и переквалификации безработных. Также создан общереспубликанский банк вакансий.
Пособия, помощь при переезде, субсидия на открытие бизнеса
В Польше безработные могут рассчитывать на пособие, которое обычно выплачивают от полугода до года. Его размер зависит от различных факторов, например от трудового стажа. Стандартная сумма при стаже до 20 лет составляет 1512 злотых на руки (1220 рублей) в первые 90 дней после регистрации в ужонде працы и 1188 злотых (958 рублей) в последующем. До недавнего времени для тех, чей стаж составлял менее пяти лет, применялся понижающий коэффициент для расчета пособия, но последние изменения в законодательство устранили это неравенство. Безработные с детьми могут также получить пособие на ребенка, которое составляет 831 злотый (671 рубль).
После того как человек найдет работу, он еще некоторое время будет получать активизационную доплату, которая составляет половину от суммы пособия. Также есть возможность получить возмещение за проезд и проживание в другом населенном пункте.
Кроме того, ужонды працы могут выдать безработному одноразовую помощь для открытия своего дела. Максимальная сумма такой субсидии составляет 50 863 злотых (41 047 рублей). Получатель обязуется открыть бизнес в сроки, указанные в договоре, и вести его как минимум 12 месяцев. Если условия будут нарушены, то деньги придется вернуть.
В Беларуси размер пособия по безработице раньше был привязан к базовой величине и рассчитывался на основе различных факторов, в том числе трудового стажа. Однако в декабре 2024 года была утверждена единая ставка для всех безработных — 40 рублей в месяц. Это даже меньше одной базовой величины.
Читайте также: Какие вакансии предлагают в Гродно без опыта работы до 21 года?
Предусмотрена и дополнительная материальная помощь безработным, которые участвуют в общественных работах или в обучении, а также детям-сиротам, инвалидам, людям предпенсионного возраста и так далее. Чтобы ее получить, доход на члена семьи не должен превышать 463 рублей. Максимальная сумма такой помощи — 6 6азовых величин (252 рубля), а срок выплат — до 6 месяцев.
Если безработный нашел вакансию в другом населенном пункте, то ему помогут с переселением — оплатят переезд и поездки на собеседования. Также такому работнику полагается единовременное пособие в размере 3238 рублей и дополнительно 925 рублей, если он переезжает из большого города в малый.
Есть в Беларуси и субсидия на открытие собственного дела. Правда, ее размер куда скромнее, чем в Польше, — 4924 рубля. Чтобы получить помощь, нужно подать заявление и бизнес-план. При позитивном решении заключается договор. Деньги придется вернуть, если в течение года бизнес простаивает больше 6 месяцев.
Временные работы и оплата за них
Пока польский безработный ищет вакансию мечты, ему могут предложить временную занятость — интервенционные и публичные работы.
Интервенционные работы — это когда ужонд працы трудоустраивает безработного и частично возмещает работодателю связанные с этим расходы. Такое трудоустройство может длиться 6, 12 и 18 месяцев, а для людей старше 50 лет — до 48 месяцев.
Публичные работы имеют тот де принцип, но финансируются местным самоуправлением, неправительственными организациями, из государственного бюджета и фондов. Трудоустройство может длиться от 6 до 12 месяцев.
В рамках такого временного трудоустройства работник получает не меньше минимальной зарплаты по стране — сейчас она составляет 4666 злотых брутто (3766 рублей).
Наниматель может получить возмещение расходов, не только связанных с интервенционными или публичными работами, но и за подготовку рабочего места для направленного ужондом працы работника. Еще есть возможность получить низкопроцентный кредит на создание нового рабочего места для такого работника или грант на создание удаленного места работы.
Беларусские службы занятости также могут направить безработного на оплачиваемые временные работы. Обычная ставка по таким вакансиям — 34 рубля в день. То есть за месяц можно заработать 700−800 рублей. Временные работы могут финансироваться из фонда социальной защиты.
Обучение и трудоустройство по новой специальности
Польский ужонд працы может направить безработного на стажировку к работодателю, с которым заключен соответствующий договор. Стажировка длится от 6 до 12 месяцев, и все это время платится повышенное пособие по безработице — 120% от стандартной ставки.
Безработного могут направить на обучение, в течение которого также будет выплачиваться повышенное пособие. После окончания таких курсов есть возможность трудоустройства, если был заключен соответствующий трехсторонний договор между местными властями, учреждением образования и работодателем.
Также у безработных есть возможность пройти профессиональную подготовку от работодателя. Обучение проходит в разных формах — от 3 до 12 месяцев. Все это время платится повышенное пособие, компенсируется переезд и проживание, если необходимо. В конце может быть экзамен и выдача сертификата.
Беларусские службы занятости также проводят профессиональное обучение безработных. После курсов учащимся гарантируется рабочее место.
Проводится и обучение «под заказ» — для конкретного предприятия. Как и в Польше, для этих целей заключается трехсторонний договор. Кроме того, наниматели могут получить частичные или полные компенсации за обучение сотрудников, которые пришли к ним через службу занятости.
Как ЕС помогает Польше бороться с безработицей
Евросоюз уделяет большое внимание борьбе с безработицей. Так, еще в 1997 году была принята Европейская стратегия занятости (EES). В рамках нее создаются новые рабочие места, а Еврокомиссия выдает рекомендации странам-участницам.
Для борьбы с безработицей среди людей до 30 лет уже несколько лет действует общеевропейское обязательство «Гарантия для молодежи» (Youth Guarantee). В его рамках молодым людям, которые потеряли работу, в течение четырех месяцев гарантируются предложения хороших вакансий, обучения и стажировок. Также действует Европейский корпус солидарности, который предлагает молодежи попробовать себя в волонтерской деятельности либо в работе на благо общества.
Уделяется внимание борьбе с долговременной безработицей, когда человек не трудоустроен более 12 месяцев. За последние десять лет этот показатель в ЕС снизился с 5,4% до 2,1%, а в Польше — до 0,6%.
Также в ЕС действует Европейская программа навыков (European Skills Agenda), которая помогает проходить различные профессиональные обучения. Кроме того, уделяется внимание мобильности работников и созданию равных условий труда для граждан всех стран ЕС на территории всего Евросоюза.
Для борьбы с безработицей в ЕС созданы несколько фондов
- Европейский социальный фонд плюс (ESF+). Его бюджет на 2021−2027 годы составляет почти 143 млрд евро. Деньги идут на профессиональное образование безработных и их трудоустройство на качественные позиции, вовлечение в общественную жизнь и борьбу с бедностью.
- Европейский фонд помощи наиболее нуждающимся (FEAD). Помогает с продуктами питания, базовой материальной помощью и с вовлечением в общественную жизнь.
- Европейский фонд адаптации к глобализации для уволенных работников (EFG). Его бюджет на 2021−2027 годы составляет 210 млн евро. Фонд помогает найти новую работу тем, чьи предприятия пострадали от кризиса либо переносят производство в третьи страны.
Беларусская особенность: борьба с социальным иждивенчеством
В целом меры, с помощью которых обе страны борются с безработицей, похожи, хоть и сильно отличатся по исполнению. Однако в Беларуси есть одна особенность, которой даже близко нет в Польше.
Речь о так называемом «Декрете о тунеядцах». Изначально он был принят в 2015 году и предполагал, что безработные должны платить сбор в размере 20 базовых величин (в то время это составляло примерно 200 долларов).
В 2017 году против этого закона начались протесты, после чего действие декрета приостановили — вместо сбора «тунеядцев» обязали оплачивать некоторые услуги ЖКХ по повышенной стоимости.
Власти сформировали так называемую базу тунеядцев. Число людей, которые в нее вошли, можно оценить в 336 тыс. человек — это 6,78% от трудоспособных граждан.
В этом году к борьбе с «тунеядцами» привлекли милицию. Сотрудники проводят рейды, во время которых ищут не работающих, в том числе приходят в дома таких людей, а также звонят им, даже если те находятся за границей.
